2015年10月23日，碭山縣警方接到當地一寄宿學校老師報案，稱該校6歲學生樂樂（化名）被虐打，傷情嚴重，警方隨即對女童生母劉某進行傳訊。經調查，劉某與男友武某（系受虐女童生父）同居后生下樂樂，后因性格不合分手，劉某另組家庭后又離婚。2014年，劉某與汪某認識并帶著樂樂與其同居，二人均無固定工作和穩定收入，經濟上常常“捉襟見肘”，為此兩人經常拿樂樂撒氣，多次用電線抽打，用開水燙手，向樂樂的傷口上撒鹽，為了防止樂樂哭喊，用毛巾將其嘴堵住，致使樂樂身上多處受傷，后經法醫鑒定為輕傷一級。2016年2月26日，備受社會各界普遍關注的“碭山虐童案”在宿州市中級人民法院開庭審理，筆者代理被害人控訴兩被告人長期虐待未成年人的暴行，要求依法追究兩被告人的刑事責任，并要求賠償被害人的經濟損失。法院一審判決兩被告人分別處以2年零4個月及2年零2個月的有期徒刑，兩被告人不服判決提出上訴。2016年6月8日，二審裁定駁回上訴，維持原判。2016年7月21日碭山縣人民法院宣判撤銷劉某對樂樂的監護權，指定由孩子的父親武某履行監護職責。

本案看似簡單，但涉及到刑法、刑訴法、民法、民訴法特別程序、兒童福利保障等不同法律內容，該案的辦理對于全社會不斷重視監護人資格和監護人監護能力等問題有了進一步的探索，促進了未成年人司法保護的發展，優化了未成年人健康快樂成長環境。

一、我國兒童監護制度的現狀與不足

（一）機構監護缺乏可行性，應作出具體規定

《民法通則》第十六條第三款規定：“沒有第一款、第二款規定的監護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。”然而當今社會，激烈的市場競爭令很多單位時刻面臨著優勝劣汰的風險，難以為未成年人提供穩定的保障，若擔負起職工未成年子女的監護職責，無疑背上了一個巨大的包袱，不利于單位經濟發展，也不符合市場規律。至于村委會，只是群眾基層自治組織，缺少專人從事監督保護工作，也沒有足夠的經費為未成年人的成長提供有力條件。另外，民政部門是政府職能機構，依法雖可以成為監護人，但法律對民政部門擔任監護人的條件和程序都沒有作出具體規定，缺乏可行性。

（二）缺少對監護人的監督，應進一步規范監護權的行使

由于受幾千年傳統中華文化影響，把個人主觀意愿強加在被監護人身上，無視其個人興趣所在，一廂情愿地安排其人生，超出了監護的管教、保護范圍。也有很多父母認為給子女提供豐厚的物質生活就是盡到了最大監護職責，而常常忽略對子女在精神上的引導和監護。還有父母持有“不打不成器”“棍棒之下出孝子”等觀點，對被監護人打罵、體罰，甚至實施家庭暴力。這些現象都是監護人的不當監護行為。

（三）監護類型的規定過于簡單

我國《民法通則》只規定了法定監護和指定監護兩種類型的監護。其中指定監護是指，對擔任法律規定的法定監護人有爭議時，由有關機構在近親屬中指定而產生的監護。它產生的前提是對擔任監護人有爭議，而指定的監護人又是從法定監護人的順序中指定，因而，這種指定監護實際是法定監護的實現方式，是對法定監護的補充規定，不是一種獨立的監護。國外民法中規定的指定監護實質是遺囑監護。這里的“指定”是用遺囑指定，實際是遺囑監護，是親權人用遺囑委托產生的監護人，被遺囑委托的人可以接受也可以不接受，并非其法定義務。此外，除遺囑監護外，還有委托監護，即監護人有正當理由確實不能親自履行監護職責時，可為被監護人選定委托監護人。而我國對遺囑監護和委托監護都沒有規定，顯得過于簡單，不能滿足社會實際生活的需要。

（四）缺乏監護人與被監護人發生糾紛時的法律訴訟制度

實踐中，監護人侵犯被監護人合法權益屢見不鮮，被監護人與監護人發生法律糾紛時，由誰作為被監護人的法定代理人，現行法律沒有做出明確的規定。這對被監護人合法權益的保障極其不利。

二、我國兒童監護制度的完善與建議

（一）建立監護監督機構

盡快設立獨立的監護權力機關和監護監督機關及監護保障機關，并明確其職責分工，使監護制度有機構的保障。監護權力機關主要負責任免、更換監護人，并就監護中的重大事項（如被監護人的就學、就業等）做出決定，有權對監護人的失職行為或濫用監護權的行為采取制裁措施。就我國目前情況看，可以在法院設置監護法官，專職負責處理有關監護方面的問題。監護監督機關是協助監護權力機關實施具體的監督活動。監督內容主要為：監督監護人是否認真履行監護職責；監護人是否虐待被監護人；是否侵害被監護人的財產權益等等。行使這種監護監督職責的機關宜由被監護人所在地的居（村）民委員會設專人擔任。這樣無論是法定監護人、指定監護人還是遺囑監護人，都應在居（村） 民委員會登記備案，如果發現監護人不勝任或有違反其職責的行為，居（村）民委員會可以向法院報告，由法院撤銷其監護人資格。此外，還要明確監護保障機關，監護保障機關在被監護人無財產或財產不足，又無對其有撫養義務的親屬或親屬無力撫養時，由監護保障機關負責被監護人的生活費用并支付監護人的報酬。根據我國實際情況，監護保障機關宜由民政部門擔任。

（二）明確監護人的資格，設立專門的監護組織

監護由自然人或專門的社團組織來擔任這是各國通例。因此，我國應廢除被監護人或其父母所在單位、居委會、村委會、民政部門充當監護人的規定。在進一步完善自然人作為監護人的基礎上，對于既無親權人又無自然人作監護人的未成年，應設立專門的機構作監護人來行使監護職責。實際生活中的孤兒院、福利院其實就履行著部分監護職能，可以考慮將其選定為監護人，因為孤兒院、福利院是在民政部門領導下的事業單位，不是直接的政府部門。建立由政府統一撥款，將流浪街頭和無依無靠的兒童以及無自然人作監護人的未成年人和精神病人集中于孤兒院、福利院統一管理。此外，還可以借鑒國外的有關做法，設立青少年保護的專門機構，作為公職監護人。

結語：

明確規定居民委員會和村民委員會作為監護監督機關有以下好處：一是最了解監護人和被監護人的實際情況，便于迅速采取行動保護被監護人利益。二是避免了存在多個監護監督機構但誰都沒監督的弊病，并明確其監督職責和義務。在監護人侵犯被監護人權利時，有主動調查和監督的職責；在監護人不履行監護職責或侵害被監護人合法權益時，居民委員會和村民委員會必須進行監督；如果發現監護人不能勝任監護工作或侵犯被監護人利益的，有權請求法院撤銷監護人的監護資格。對監護人的監護行為設定一些行為標準，明確規定監護人的哪些行為是正當的，哪些行為是不正當的或是違法侵害未成年人的權益的。在保護被監護人財產方面，監護人對被監護人財產編制財產目錄，對涉及未成年人財產的監護人所為以下行為，必須經監護監督機關的批準或決定：以未成年人的重要財產進行投資、營業、債權處分等行為；對重要財產處分行為向監護人概括授權；以被監護人信用進行較大數額的借貸或對他人債務的承擔；爭議標的超過一定標準的和解協議；以及其他涉及被監護人重大財產利益的事項。作為監護監督機關的居民委員會和村民委員會當然地作為侵權訴訟的啟動人。在監護人濫用監護權、怠于行使監護權等侵害被監護人權益時，居（村）委會應當主動向法院起訴，要求監護人具結悔過、返還財產或賠償損失，情節嚴重的應追究刑事責任，不需要當事人申請。