[摘要]淮南市煤礦長達(dá)一百多年的開采形成的采煤沉陷區(qū)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破環(huán)，造成生態(tài)環(huán)境危害影響人居；經(jīng)過環(huán)境的綜合治理與修復(fù)達(dá)到生態(tài)壞境的可持續(xù)發(fā)展，成為生態(tài)環(huán)境城市。

[關(guān)鍵詞]沉陷區(qū)、危害、環(huán)境治理、生態(tài)

一、采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀及危害

淮南市位于淮河中游，安徽省中部，擁有245萬人口，其中127萬人生活在農(nóng)村地區(qū)，國內(nèi)生產(chǎn)總值781.8億元人民幣（2012年）。煤礦仍然是淮南的第一產(chǎn)業(yè)，目前淮南已探明煤炭儲(chǔ)量153億噸，約占安徽省的71%，華東地區(qū)的32%，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸，2012年全市原煤產(chǎn)量達(dá)到9142萬噸，成為中國十三大煤炭生產(chǎn)基地和六大燃煤發(fā)電基地之一。

淮南1903年建礦，自60年代開始，由于常年累月的煤炭開采，隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至造成地下資源銳減，導(dǎo)致地質(zhì)受損。大面積的地面塌陷，生態(tài)環(huán)境退化，各種基礎(chǔ)設(shè)施，居民區(qū)和耕地不同程度的遭到破壞，嚴(yán)重威脅到整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

采煤塌陷區(qū)涉及六區(qū)一縣的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塌陷面積28.6萬畝，占總面積的7.49%，其中減產(chǎn)絕產(chǎn)耕地23萬畝?，F(xiàn)仍以每年約1.8到2.5萬畝的速度塌陷，最大下沉已逾29米，預(yù)計(jì)最終塌陷面積102.4萬畝，占總面積的27%。其中耕地約占80%，塌陷區(qū)受損居民31.1萬人，近10萬勞動(dòng)力無地可耕。預(yù)計(jì)到2020年，塌陷區(qū)受損居民達(dá)60萬人，失地勞動(dòng)力達(dá)20多萬人。由于缺乏就業(yè)及社會(huì)保障資金和優(yōu)惠政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)壓力大。

采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境退化是全國煤炭資源城市的共性問題，淮南作為典型的煤炭城市，煤炭資源開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞，造成一些礦區(qū)土地塌陷，帶來村莊搬遷等一系列社會(huì)問題，人地矛盾更加突出。

采煤塌陷危害主要表現(xiàn)：

(1)造成塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。煤礦開采造成地面下沉。區(qū)域塌陷后原本平整的土地變的坑坑洼洼、溝壑縱橫，河流水系、道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等遭到嚴(yán)重破壞，排水不暢，易旱易澇，農(nóng)作物和植物生長受到影響。由于塌陷區(qū)植被破壞嚴(yán)重，風(fēng)過之處，到處是煤灰與粉塵，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用裆硇慕】怠?

(2)采煤塌陷地嚴(yán)重破壞淮南市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展。采煤塌陷地面積的不斷擴(kuò)大和環(huán)境的日益惡化，將迫使淮南市的10多萬農(nóng)民離開賴以為生的土地，隨著煤礦采掘額的不斷進(jìn)行，每年還會(huì)有大面積的土地資源被破壞，耕地大面積塌陷，煤矸石也會(huì)擠占部分土地，塌陷區(qū)人均耕地日益減少，將加劇了本來就十分尖銳的人地矛盾。失去農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，淮南的經(jīng)濟(jì)必然受到很大的影響。由此激發(fā)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和采礦企業(yè)之間的矛盾現(xiàn)已十分嚴(yán)重，如果任其發(fā)展，將會(huì)造成更大的社會(huì)問題。

（3）采煤塌陷地對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利的影響，不利于城市土地集約開發(fā)與利用。對(duì)于歷史形成的和現(xiàn)狀繼續(xù)開采的塌陷區(qū)，如不進(jìn)行有效治理，對(duì)煤炭采掘業(yè)為主的城市空間造成很大破壞。資源型城市建設(shè)用地一般具有“點(diǎn)多、線長、面廣”過于分散的特點(diǎn)，土地利用粗放，長時(shí)期的城市地下資源開發(fā)，使城市土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重和土地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，近年來，我國許多城市面臨資源枯竭，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻形勢，土地利用則是其面臨的最敏感和最直接的問題之一，隨著城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，各類土地需求將對(duì)城市土地供應(yīng)帶來很大壓力，塌陷土地治理與利用對(duì)城市土地集約利用有直接影響的。

當(dāng)前急需要解決的主要問題：

（1）截至2010年6月，塌陷區(qū)內(nèi)的北部區(qū)域被當(dāng)做垃圾堆放場已經(jīng)使用了26年，堆填的垃圾總量將近275萬噸。垃圾堆放場已經(jīng)變成該地區(qū)地下（地表）水、土壤和空氣最大的污染源，急需采取行動(dòng)進(jìn)行治理。

（2）因?yàn)椴环€(wěn)定的地面塌陷，土地破碎裸露，部分場地長期堆放煤矸石等工業(yè)廢棄物，土壤受到污染，植被被破壞以及水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)壞境已經(jīng)被嚴(yán)重破壞，急切需要進(jìn)行修復(fù)。大通區(qū)、謝家集區(qū)、潘集區(qū)部分城市周圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也因?yàn)榫o靠臟亂差的沉陷區(qū)，發(fā)展一直受到制約。

（3）自然水系遭到破壞和污染，影響到雨水有效排放和農(nóng)業(yè)灌溉用水，對(duì)本地區(qū)及下游城區(qū)防洪排澇安全造成較大危害，自然水系急需進(jìn)行修復(fù)。

（4）所在塌陷區(qū)內(nèi)的道路及相關(guān)的公共設(shè)施（供排水管線等），因?yàn)檫^去的煤炭開采而塌陷，已被嚴(yán)重破壞，需要進(jìn)行修復(fù)和重建。

（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施也遭到一定程度的破壞，耕地面積的減少和土壤性質(zhì)的變化影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕區(qū)的耕種及營生，需要引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)機(jī)會(huì)來幫助這些地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和生活水平。

二、采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)

煤礦企業(yè)采煤所引起的采煤塌陷區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前煤炭城市面臨的最大的生態(tài)環(huán)境問題。它不僅使得城市內(nèi)的土地問題更加緊張，而且使城市的眾多生態(tài)子系統(tǒng)遭到破壞。希望通過對(duì)塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)與綜合治理，改善區(qū)域的空氣、土壤、水質(zhì)等指標(biāo)，降低區(qū)域居民因環(huán)境污染看病就醫(yī)的費(fèi)用；恢復(fù)和提高塌陷區(qū)土地生產(chǎn)功能，增加區(qū)域居民的耕作或者工作收入；增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善區(qū)域小氣候；提高土地利用率與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

煤炭城市采煤沉陷區(qū)的環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是建立生態(tài)城市。生態(tài)城市具有以下特征：高質(zhì)量的環(huán)境狀況；高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)；高效率的流轉(zhuǎn)體系；多功能、立體化的綠化系統(tǒng)；高質(zhì)量的人文環(huán)境。在生態(tài)城市里，人們在各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中所耗費(fèi)的勞動(dòng)，不僅能通過城市系統(tǒng)得到最大的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能保持城市生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡并提升社會(huì)系統(tǒng)的層次。這是一個(gè)比較高的要求，但卻是煤炭城市發(fā)展的必然趨勢。

三、采煤沉陷區(qū)生態(tài)壞境治理的對(duì)策

我國資源型城市約占城市總數(shù)的四分之一，主要類型包括煤炭城市、石油城市、冶金城市和森林城市等。資源型城市特別是礦業(yè)城市在近60年來，對(duì)支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用，但是大部分資源是不可再生的，這就決定礦業(yè)城市將經(jīng)歷由盛轉(zhuǎn)衰的過程，而對(duì)于以礦業(yè)作為城市支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的城市，面臨轉(zhuǎn)型和就業(yè)的問題，如何有效解決，成為困擾著大多數(shù)的礦業(yè)城市。

按照國內(nèi)外對(duì)煤炭企業(yè)和煤炭城市的研究，可以把它們的發(fā)展分為四個(gè)階段：預(yù)備期，資源開發(fā)前的準(zhǔn)備階段；成長期，全面投產(chǎn)達(dá)到生產(chǎn)設(shè)計(jì)規(guī)模階段；成熟期，生產(chǎn)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模后繼續(xù)發(fā)展階段；轉(zhuǎn)型期或衰退期，以礦業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)地位下降階段。

淮南作為一個(gè)擁有百年煤礦史老資源型城市，當(dāng)前突出問題是“三個(gè)并存”：城市化加速推進(jìn)與采煤塌陷區(qū)不斷擴(kuò)大并存、資源開采處于旺盛期與1/2礦區(qū)資源枯竭并存、人口　密度全省最高與人均環(huán)境承載力偏低并存?；茨鲜鞋F(xiàn)在的采煤挖掘業(yè)正處于第三階段，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有一定的品牌效應(yīng)。在這個(gè)階段，企業(yè)和政府應(yīng)該未雨綢繆，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，為即將到來的第四階段作好準(zhǔn)備。國內(nèi)外無數(shù)的事例證明，第三階段的準(zhǔn)備對(duì)城市和企業(yè)的未來發(fā)展有至關(guān)重要的作用。到第四階段，究竟是轉(zhuǎn)型還是衰退，取決于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的先見之明。

七十年代以注重災(zāi)害和地表復(fù)墾為主進(jìn)行采煤沉陷區(qū)治理，八、九十年代開始重視與環(huán)境、生態(tài)影響相關(guān)的多種因素分析和治理對(duì)策，近些年來，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的綜合治理理念。

開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，是國家作出的重要決策部署，是解決采煤沉陷區(qū)群眾生活問題的民心工程。國家先后出臺(tái)多部關(guān)于治理采煤塌陷區(qū)的文件，要求各地要切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

國務(wù)院在關(guān)于《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》中明確指出，為抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。在國家發(fā)改委等六部、委、局聯(lián)合下發(fā)的文件中，淮南市已成為發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的第一批試點(diǎn)城市。

安徽淮南作為全國6個(gè)重點(diǎn)“加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型”的試點(diǎn)城市之一，加快歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，加大塌陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，增強(qiáng)和完善城市功能，進(jìn)一步落實(shí)搬遷的居民生活狀況，完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，創(chuàng)造宜居環(huán)境是十分必要的。

國家發(fā)改委《關(guān)于加快開展采煤沉陷區(qū)治理工作的通知》明確要求煤礦城市要加快開展采煤沉陷區(qū)的治理工作。2012年9月安徽省專門出臺(tái)《安徽省皖北六市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（2012—2020年）》。規(guī)劃明確：采取土地復(fù)墾、交通水系治理、塌陷區(qū)地下充填治理等措施，使塌陷區(qū)近期治理率達(dá)到50%，遠(yuǎn)期治理率達(dá)到70%，其中穩(wěn)沉區(qū)域的治理率達(dá)到90%；塌陷村莊舊址土地復(fù)墾率達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)塌陷區(qū)村莊搬遷安置用地占補(bǔ)平衡，土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境得到積極改善。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境治理、綠色礦山建設(shè)等工程，使塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。規(guī)劃將淮南九龍崗-大通塌陷區(qū)作為重點(diǎn)治理區(qū)，指出采取挖深、墊淺、回填、修坡等措施，將積水塌陷坑恢復(fù)治理為綠地景區(qū)，努力取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

淮南市《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出要加大采煤沉陷區(qū)綜合治理，堅(jiān)持“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理”的綜合治理思路，逐步形成具有淮南特色的采煤沉陷區(qū)綜合治理模式，努力實(shí)現(xiàn)“生活城市化，生產(chǎn)多元化，生態(tài)資源化”的采煤沉陷區(qū)綜合治理目標(biāo)。在“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面建設(shè)兩型城市”中提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，推進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。一是綜合治理采煤沉陷區(qū)。制定淮南生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，加快采煤沉陷區(qū)試點(diǎn)工程建設(shè)。生產(chǎn)和新建礦山做到邊開采邊治理恢復(fù)，嚴(yán)格按編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案實(shí)施。加強(qiáng)礦區(qū)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是創(chuàng)建全國環(huán)境保護(hù)模范城市。實(shí)施生態(tài)林工程，推進(jìn)植被和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，著力構(gòu)建綠色長廊體系。三是實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，加速城市集中污水處理設(shè)施、生活垃圾無害化處理設(shè)施、煙塵控制區(qū)的建設(shè)力度，認(rèn)真做好農(nóng)村河道清淤等工作，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好的生產(chǎn)生活方式。

因此，塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)顯然非常重要。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)綜合效益為中心，按照把塌陷區(qū)建成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)總體思路,對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù),必將為淮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，為淮南市的可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

四、生態(tài)修復(fù)與有限開發(fā)相結(jié)合的綜合治理方式

淮南市位于淮河南岸，亞熱帶和溫帶的過渡區(qū)域，日照和溫度適宜，降水量充足，綠化植物生長迅速，生命周期長，因此，沉陷區(qū)的環(huán)境治理相對(duì)于北方煤炭城市來說，要容易很多。區(qū)域內(nèi)擁有許多積極因素，包括成片的水面、植被群落、果樹林和農(nóng)田，以及萬人坑、水牢等歷史遺存和井架、水塔等工業(yè)遺存，結(jié)合良好的氣候條件，區(qū)域具有較好的生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新采煤塌陷區(qū)綜合治理理念，把塌陷區(qū)的環(huán)境生態(tài)修復(fù)與開發(fā)利用相結(jié)合，發(fā)展生產(chǎn)與居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，通過對(duì)塌陷區(qū)綜合治理，不但能杜絕公共治安、防洪、地貌沉降等安全隱患，而且能為塌陷區(qū)居民提供良好的居住環(huán)境、生產(chǎn)條件及較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高他們的收入，使塌陷區(qū)居民能夠安居樂業(yè)；對(duì)塌陷土地、水體的保護(hù)和再利用，可充分挖掘塌陷土地資源的生產(chǎn)潛力，在確保環(huán)境生態(tài)效益的同時(shí)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，按照“生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合”的原則，對(duì)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，使退化的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的同步提高，做到采煤塌陷地的生態(tài)、環(huán)境、資源、人口和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一舉多得的目標(biāo)。

五、結(jié)束語

按環(huán)境規(guī)劃要求，通過采煤枯竭區(qū)環(huán)境綜合整治，可改善枯竭區(qū)生態(tài)環(huán)境，解決枯竭區(qū)臟、亂、差，污水橫流，水質(zhì)惡化的問題，把枯竭區(qū)打造成淮南市生態(tài)優(yōu)美環(huán)境的亮點(diǎn)，為淮南市建設(shè)成山水園林城市、環(huán)境友好型城市作出貢獻(xiàn)。根據(jù)《淮南市生態(tài)市發(fā)展規(guī)劃》和《淮南市環(huán)境總體規(guī)劃大綱》目標(biāo)要求，結(jié)合建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為中心，以生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)為主線，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)淮南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把淮南市建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、人與自然和諧的環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。

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